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 加大源头治理 强化矛盾化解

打造新时代吉林特色“枫桥经验”

  发展新时代“枫桥经验”是贯彻落实英皇娱乐总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的题中应有之义,同时也是实现、维护和发展人民群众根本利益的出发点和落脚点。近年来,吉林市牢固树立“以人民为中心”的发展思想,深刻把握“枫桥经验”的核心要义,注重从源头上探索和创新群众工作方法,主动应对各种社会稳定中的风险挑战,扎实推进社会矛盾化解,有力提升了社会综合治理现代化水平,打造出了吉林特色的“枫桥经验”。

  学懂弄通“以人民为中心”这个理论制高点,是发展“枫桥经验”的基本要求56年前,毛泽东同志批示推广“矛盾不上交,就地解决”的浙江“枫桥经验”。新时期,英皇娱乐同志指出,把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。这些重要论述都科学阐述了“枫桥经验”的核心要义:以人民为中心,为了群众、相信群众、发动群众和依靠群众。对照“枫桥经验”的具体做法,有四点体会:一是“了解民情”必须深入细致。枫桥在各居委会、村都建立了调解组织,其民间纠纷调处成功率达97.2%,其中80%的纠纷在村一级就得到了解决。如此高的化解率,对基层工作人员做好一手的民情掌握、调查研究都有极高的要求,一旦情况了解不深入、细节把控不到位、政策掌握不精准,都会导致矛盾纠纷化解不成功。因此,各级工作人员必须践行党的全心全意为人民服务的宗旨,时时刻刻坚持把老百姓装在心里面,把老百姓的事解决在心坎上。二是“集中民智”必须导向鲜明。枫桥镇扎实推进“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”,按照“遵纪守法、品德良好、为人正派、处事公道、群众公认”标准,结合村社区换届,把政治素质高、治理服务能力强、群众认可的骨干人才选进班子,突出选好书记,达成“最大公约数”。这种做法强化了基层村组织建设,形成了通过选举的手段集中民智为百姓服务的最终目标。三是“维护民利”必须全员覆盖。枫桥镇每年投入20多万元用于法制宣传教育,并对曾经有过违法行为的人员,坚持“不推一把拉一把,不帮一时帮一世”的原则,刑满释放人员改好率达99.15%,有的人成了致富能手,有的人还入了党,当上了村干部。这种“不抛弃不放弃”“一个都不能少”带着感情做工作的理念和态度,是维护民利的重要保障。四是“凝聚民心”必须创新模式。随着经济发展,枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式,统一为外来员工解决住房和子女入学等问题,每年还评比“十佳外来优秀青年”,授予中高级人才以“荣誉镇民”称号。这种让区域内全体劳动者共建共享城市高质量发展成果的做法,在突破户籍界限中最大限度激发劳动个体工作积极性、增强地域认同感,对凝聚民心起到了非常明显的积极作用。

  着重把握“及时就地解决”这个关键发力点,是发展“枫桥经验”的主要途径英皇娱乐同志指出,基层是群众信访的源头,又是解决信访反映问题的关键。为更好地发展新时代“枫桥经验”,吉林市结合自身特色,坚持源头预防不动摇,通过在村一级建立“百姓说事点”、在市一级设立“两个中心”、在重点行业构建专业调解模式等办法,狠抓矛盾纠纷“及时就地解决”深入落实,扎实推进社会矛盾化解,从源头上实现了社会稳定和长治久安。一是村级“百姓说事点”全面推广。2010年底,舒兰市委、市政府出台了《关于进一步加大矛盾纠纷排查化解力度建立“百姓说事点”的工作意见》等文件,明确“五个一”规范和“五个环节”工作法(“五个一”规范,即悬挂一块“百姓说事点”工作牌、聘请一位小卖店老板收集民情信息、发放一本记录本及时记录社情民意、设立一块公示牌宣传法律常识、建立一个图书角定期更换法律书刊;“五个环节”工作法,即事前问事、随时说事、及时办事、定期议事、事后查事),开创了矛盾纠纷排查化解工作的新模式。后经过大力推广经验,加上多年探索和实践,目前全市已经建成“百姓说事点”3318个,共收集各类社情民意3.9万余条,调处各类矛盾纠纷3万余件,“百姓说事点”已经成为全市矛盾纠纷源头预防的“桥头堡”。二是市级“两个中心”有效助力。经不完全统计,每年我市因涉法涉诉信访案件引发的进京越级访就占全市进京访总量的三分之一左右,而且其增量也一直在持续。为进一步推动涉法涉诉信访案件在法律轨道上解决,吉林市探索引入社会力量参与信访工作,推动信访矛盾化解。2011年4月成立了“吉林市信访法律事务服务中心”,2018年4月成立了“吉林市律师代理申诉案件服务中心”,通过制定《吉林市律师参与化解、代理涉法涉诉信访案件工作指引》,实行“六步工作法”,即咨询告知法、签订停访协议法、义务代理法、听证息访法、救助公证法,建立了办案流程、诉讼代理、案件协调沟通和交办转办、案件报告等制度机制,最大限度为信访群众提供优质高效法律服务,推动了涉法涉诉信访案件有效解决。“两个中心”成立以来,共受理各类涉法涉诉信访案件595件,接待法律咨询2100余件,同信访人签订息访服务、代理协议140余件,为信访人免除律师代理费近百万元。三是行业“专业调解”积极探索。针对当前涉及群众利益最为直接、最易引发集体访的医患矛盾、交通肇事、物业纠纷等重点行业和领域,吉林市加快探索步伐,创新工作理念,积极破解矛盾纠纷难题。如在2011年12月成立了“吉林市医疗调解委员会”,建立了医疗纠纷处置机制、医患纠纷责任认定机制、医患纠纷保险赔付保障机制,创新医患矛盾纠纷“四个结合”调节法,事项“情理法”综合施策,人民调解、行政调解、法律调解相互融合,有效遏制了“医闹”现象及医疗纠纷恶性转化和升级,基本实现了吉林市“零医闹”工作目标。近年来,吉林市医调委共调解医疗纠纷案件1257件,避免群体性上访20余起,结案率达91%,群众回访满意率、协议履行率均达100%。

  大力构建“信访共治格局”这个综合接入点,是发展“枫桥经验”的基础保障英皇娱乐同志指出,信访工作从来不是信访部门一家的事,必须加强统筹协调、形成合力。“枫桥经验”的实践探索也一再证明,要把个体的信访“点”放在政府这个综合“面”上来审视和解决,变信访“单点突破”为部门“联合作战”,以此推动整合资源、齐抓共管,其核心就是。坚持开好联席会议。从完善市级信访工作联席会议机制入手,把信访工作纳入各成员单位的常态工作之中,实行一把手负责制,推动各级各部门认真履行信访工作职责,形成领导带头、部门协同、齐抓共管的大信访工作格局。同时,坚持发挥信访联席会议“信访联治、矛盾联调、工作联动”的功能,准确把握群众诉求表达新情况、新特点,及时发现带有普遍性、趋势性的问题,定期向市委市政府上报存在风险的信访事项,并提出改进工作、完善政策的建议。针对今年新中国成立70周年的特殊形势,2019年以来,吉林市已召开6次全市信访工作联席(扩大)会议,在统一思想、理清思路,传导压力、压实责任等方面起到了不可替代的作用。兜底做好民生工作。民生是人民群众最现实最要紧的切身问题,民生工作是一项涉及多部门的综合性工作。要坚持将保障和改善民生作为预防化解矛盾纠纷的基础性工作,着力落实好就业、住房、教育、医疗、养老、社会保障等各项民生政策,优先保障民生支出。针对群众反映强烈的普遍性、群体性问题,要及时研究出台政策,重点推动化解房地产领域存在的回迁难、办证难、入学难等一批突出问题,以及困难群众要求强烈、期待较高的上调全市最低工资标准、加大保障性住房供给、重特大疾病医疗救助、推进养老和医保全覆盖等问题,不断提高群众“衣食住行、业教保医”等事关切身利益的获得感和幸福感。聚焦成因复杂、关联度高的民生信访问题,吉林市委班子逐一研究解决办法,克服财政底子薄的实际,仅2018年就多方筹措资金4亿多元,集中财力全力保障积案化解,一批“骨头案”“钉子案”及历时长达数十年的疑难问题得到有效化解。防范发生决策风险。信访实践没有止境,对信访工作规律的认识也没有止境。大量信访问题的背后几乎都有相应的政策需求,因此及时制定或者调整政策,就可以从政策源头上预防和减少信访问题的发生。关键是积极探索将重大决策社会稳定风险评估纳入党委、政府决策的前置程序,做到主要部门没有综合评估报告的不上会、没有联合防范应对措施的不上会,确保涉及群众利益的公共政策、重要项目、民生工程顺利推进,有效防范化解矛盾纠纷。同时要尽量减少避免会议纪要等形式代替政策法律问题,切实依法依规履行工作职责,防范中存在的法律风险和审计风险。

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